基层治理千头万绪。近年来，随着城市化进程的不断加快，人民对美好生活的需要日益增长，这也对基层治理提出了新的挑战。

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如何破题，构筑好基层社会治理“桥头堡”？杭州市上城区依托数据分析、科学决策，为广大市民提供了更高效、更便利的公共服务。

数智赋能，基层治理事半功倍

上城区基层治理工作开展得如何？九堡街道是最具代表性的街道之一。这里地处上城、临平、钱塘、萧山四区交界，下辖村社23个，是城乡二元结构较为明显、人口总量较多、业态较为多元的大街道。

走进九堡街道社会治理综合服务中心二楼，映入眼帘的是一块电子大屏，里面涵盖了辖区依托大数据集成基层社会治理所需的各类数据。

通过电子监控画面，九堡街道社会治理综合服务中心综管大队常务副大队长钱海刚发现，汽车客运中心门口因共享单车乱停放影响了周边交通。

从发现问题到解决问题，需要多久？10分钟!

“请附近队员立即前往处理。”钱海刚通过对讲机传达要求。不一会儿，执勤人员来到事发地，现场处置的实时画面同步出现在大屏上。

问题解决得如此快速，得益于“小脑+手脚”基层治理模式的成功应用。“小脑+手脚”基层治理模式是上城区以“141”治理体系为支撑，以数字化改革为载体打造的基层治理模式。以前发现问题主要靠“腿”，现在有了“小脑+手脚”基层治理体系，出警可以更精准、更高效。

九堡街道综合指挥中心视频取证，执法队员前线执法。九堡街道供图

作为上城区“小脑+手脚”基层治理模式的试点街道，九堡街道早在2019年就已启动先行探索。在街道层面，“小脑”对应“141”体系中的第一个“1”，即乡镇(街道)综合信息指挥室，对上承接指令任务，对下负责网格管理；“手脚”对应“141”体系中的第二个“1”，即基层网格，包括街道综合行政执法队、综管大队等网格队伍。

近年来，九堡街道通过建立“空中巡逻+地面巡处”“情报主导+落地查处”等系列机制，对“小脑+手脚”基层治理模式进行迭代升级。如今，该街道已实现“小脑”收集分析数据信息、精准调度派单，“手脚”快速落地执行、反馈处置情况，大幅度提高了业务工作效能。

九堡大桥地处钱塘江边，拥有2平方公里江域面积。每年在江边轻生人员数量众多，成为九堡基层治理的一大难题。“空巡+地巡”机制全天候24小时巡查监控沿江情况，解决了监管、巡逻人力不足问题。一旦巡查监控发现异常情况，指挥中心立即进行人员调度，开展救援行动。据统计，2023年上半年，辖区已及时参与救援九堡大桥轻生人员跳桥事件多起，成功挽救10人生命。

“我们今年打算扩面布局村社‘微脑’，推动街道‘小脑’与村社‘微脑’数据贯通，落实落细‘小事不出村、大事不出街’的治理目标。”九堡街道相关负责人介绍，街道谋划2023年年底将“手脚”延伸到所有村社、辖区企业、物业单位、企业门岗等层面，实现村社全覆盖、企业逐步覆盖的目标，进一步加强基层网格力量。

基层力量沉下去，服务效能提上来

网格作为深嵌基层一线的“最小治理单元”，网格员本领过不过硬，关系基层治理的效能与温度。8月28日下午，来自上城区小营街道6个社区的18名社工就网格能力开展了一场激烈角逐。

普通店铺入店查访需要检查哪些内容？当比赛现场电子大屏跳出题目的第一时间，来自紫金社区的沈艳率先举手抢答，检查店外是否存在违规充电情况、店内是否存在违规住人情况、是否按要求配备灭火器、是否存在电气线路私拉乱接情况、燃气使用是否合规、刀具销售是否实名登记……

这是小营街道为进一步增强网格治理实战导向和基层队伍实战能力、加强网格队伍建设、深化网格化工作机制开展的“营风扬帆 雏鹰试翼”社区打擂暨社工网格能力大比武活动。

比赛分民生政策大擂台、社区案例大分析、社区民情大比武3个流程进行。其中，社区民情大比武通过必答题的方式，要求社工回答出对应辖区居民的信息及具体状况，真正做到“提户知人”“提人知情”。

社工网格能力大比武现场，马市街社区社工代表抢答问题。小营街道公服办供图

小营街道一直重视提升网格员的综合业务能力和服务群众水平工作。8月18日，小营街道组织召开了2023年度夏季“枫桥班”网格员培训会议，对网格员上半年工作中遇到的问题进行了分析总结。

下一步，小营街道将持续加强资源导入，进一步提升网格员的业务技能和综合素质，不断夯实“微网实格”精细化治理基层根基。通过锻造“业务过硬、实干有效”的社工网格员队伍，不断提升基层治理专业化、精细化水平，做好居民群众的“贴心人”。

创新机制，打好执法监督“组合拳”

在上城区南星街道，不少干群有着“双重”身份。顾江英是某公司党总支副书记，也是上城区营商环境特约监督员。

“为什么执法人员过来只查我，不查他？”“你们是不是收了隔壁的好处？”……近日，顾江英在复兴路、之江路附近深入街头巷尾走访沿街商铺，通过边访谈边监督的形式，收集商户的集体疑问。

信息的不对称，造成商家对执法单位产生不信任。带着商户的质疑，顾江英在南星街道纪工委的协调下，找到了南星街道综合执法队，开展了一次针对性质询。

顾江英走访包子铺，与店铺老板交流调查执法检查频次、执法满意度。南星街道党建办供图

针对该问题，南星街道综合执法队联合律师顾问团队，分析整理了近三年处罚案件、投诉举报数据，编订了2023年街道层级监管计划，合理设定监管对象，减少执法恣意性。

南星街道党工委、纪工委推动综合执法队以“线上采集+线下输入”相结合的方式动态掌握、全量调用执法数据、处罚数据、线索数据和企业需求数据，由信息化执法辅助系统对上述数据进行综合分析。通过明确违法行为的高峰时间、多发地带、周期频率等信息，南星街道高效配置街道综合行政执法力量，动态确定监管对象、监管力量、监管频次，更有针对性地开展“监管一件事”执法。

顾江英表示，她将充分发挥优势，利用好在企业了解实情方面的独特优势，及时收集和反映企情民意，为优化营商环境贡献自己的力量。

2023年以来，南星街道持续深化“大综合一体化”行政执法改革，以减少扰企扰民频次、精准监管高频违法事项为切入点，制订了首个街道层级的行政执法计划，有效减少了执法恣意性，实现执法检查频次和信访案件数量“双下降”，为深入实施浙江“三个一号”工程提供了有力的法治保障。

南星街道是省级综合行政执法改革和法治化综合改革双试点街道。该街道党工委相关负责人表示，欢迎广大商家及营商环境特约监督员的监督，街道将以公开化的执法态度，进一步推进营商环境优化提升。(张丽玮、李佳)